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区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划

发布时间:2017年12月29 来源: 本站原创 作者:司法局 点击率:1

龙凤镇党委、镇政府,各社区党(工)委、社区工作站,各单位、各部门:

现将《区委宣传部、区司法局关于在全区公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》(以下简称“七五”普法规划)转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

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   中共龙凤区委

    龙凤区人民政府

                                  2017年3月21日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙凤区委宣传部、区司法局

关于在全区公民中开展法治宣传教育的

第七个五年规划(2016-2020年)

 

为了进一步提高全民法律意识和法律素质,推动法治龙凤建设,根据省、市“七五”普法规划,结合我区实际,制定本规划。

    一、指导思想、主要目标和工作原则

(一)指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和市、区九届党代会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和两次对我省的重要讲话精神,紧紧围绕“实力龙凤、活力龙凤、法治龙凤、幸福龙凤”工作目标和任务,大力弘扬社会主义法治精神,着力提高全民法律素质,培育法治文化,为全区经济平稳较快发展、社会和谐稳定营造良好的法治环境。

(二)主要目标

通过组织实施全区法治宣传教育第七个五年规划,使法治宣传教育机制进一步健全,法治宣传教育工作逐步实现制度化、规范化;法治宣传教育实效性进一步增强,按法律办事、按规矩办事、按程序办事和自觉守法、遇事找法、解决问题靠法成为广大公民的自觉行动;依法治理进一步深化,社会治理法治化水平明显提升;宪法法律宣传进一步深入,全民法治观念和全体党员党章党规党纪意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,尊崇宪法、遵守法律、信仰法治的氛围蔚然形成。

(三)工作原则

一是坚持围绕中心、服务大局。紧紧围绕全区“十三五”规划总体目标和区委区政府中心工作,把法治作为龙凤核心竞争力的重要标志,找准法治宣传与经济社会发展结合点,把握着力点,使法治宣传教育渗透进法治建设各个环节,融入到全区各个领域的发展,助推龙凤经济社会发展迈上新台阶。

二是坚持法治惠民、服务群众。尊重人民群众的主体地位,紧贴人民群众的生产生活实际,以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的法律问题,以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育,增强全社会尊法学法守法用法意识,使普法成果惠及民生。

三是坚持实践引领、学用结合。坚持法治宣传教育与法治实践有机结合,实现学用结合、学用相长。把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务和党内法规建设活动中,引导党员群众在法治实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规,接受法治熏陶,提升法治素养。

四是坚持融合发展、多元共治。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任,发挥部门行业的主体作用,调动各类社会组织参与法治宣传教育的积极性,有效整合各方面资源,形成多元共治的普法格局。根据不同部门、行业、人群的实际和特点,分类实施法治宣传教育,突出抓好重点对象普法,带动和促进全民普法。

五是坚持创新驱动、注重实效。把创新作为法治宣传教育发展的引擎,把实效作为衡量法治宣传教育的标准。围绕各类社会群体的不同法律需求,因地制宜、特色定位、错位发展,力戒形式主义,在工作中及时总结经验,把握规律,推动法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法创新,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。推动法治宣传教育从普及法律知识向培养法治信仰转变,从单向灌输向双向互动转变,不断增强法治宣传教育的吸引力、感染力、渗透力。

二、主要任务

    (一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和先后两次针对黑龙江全面振兴发展发表的重要讲话精神。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和针对黑龙江全面振兴的重要讲话,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。要把学习宣传习近平总书记关于依法治国的重要论述与学习宣传市委关于全面深化法治大庆建设的决策部署和区委关于法治龙凤建设的实践结合起来,教育引导全区人民积极投身依法治区工作实践,加快推进法治龙凤建设。

    (二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,维护宪法尊严。着力加强国家机关工作人员特别是各级领导干部宪法教育,落实宪法宣誓制度,教育引导国家机关工作人员模范遵守宪法和法律,依宪依法行使权力、履行职责、开展工作。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动和“学习宪法,尊法守法”主题宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。

    (三)以提高法治化管理水平为引领,深入推进多层次多领域依法治理。围绕我区创新社会治理机制,激发社会组织活力,提升社会文明程度的目标,加强开展依法治理工作力度,注重运用法律全面提升社会治理水平。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,把法律条文变成引导、保障经济社会发展的基本规则,充分发挥法治宣传教育在法治龙凤建设中的先导和基础作用,引导和推动以依法行政、公正司法为重点的各层次各领域法治实践活动。大力开展法治区、法治镇(社区工作站)、民主法治村(社区)的创建活动,总结经验、健全完善制度,提升创建质量和水平。发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会等社会组织发挥专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用,引导广大公民自觉有序地参与依法治校、治社区、治企等法治实践,提高社会治理法治化水平。

    (四)以“实力龙凤”建设为核心,深入学习宣传开放发展、合作共赢的法律法规。紧紧围绕推动经济平稳发展,大力宣传财税、金融、投资、平等交换、公平竞争、诚实信用等市场经济领域的法律法规,推动经济在新常态下平稳健康运行。围绕全面优化产业结构,优化布局的目标,加强与保障社会主义市场经济秩序密切相关的法律法规的宣传教育,注重运用法律优化经济发展环境。着眼于完善社会主义市场经济体制,广泛普及市场经济法律知识,强化市场经济法治观念,增强市场经济主体诚信守法、依法经营、依法管理的意识和能力,引导全社会运用法律手段解决经济纠纷、维护市场繁荣。学习宣传招商引资、企业对外贸易中权利维护等方面的政策法规,学习运用国际法治思维和方法来管理和调整对外经济贸易活动,大力营造市场化、法治化、国际化的营商环境,为龙凤构建开放型经济新格局提供有力的法律保障。

    (五)以“活力龙凤”建设为目标,深入学习宣传促进创新、协调发展的法律法规。紧紧围绕新老城区协同、城乡协同、产城协同、生态协同,学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、加强自主创新能力建设、保护知识产权等方面的法律法规,促进创新型城区建设,全民创业、万众创新的热情得到充分释放。紧紧围绕完善城市建设规划体系,完善城市基础设施建设,实现城市环境更美的目标,加强与科学规划、集约发展密切相关的法律法规的宣传教育,注重运用法律建设活力龙凤。学习宣传经济结构调整、资源节约和环境保护、科学进步和区域、城乡协调发展等方面的法律法规,充分发挥法律在促进发展资源节约型、环境友好型社会中的规范、引导和保障作用。学习宣传区域改造规划和城市建设管理的相关法律法规,促进区域协调发展。

    (六)以“法治龙凤”建设为基础,深入学习宣传依规治党、依法办事的法律法规。紧紧围绕提升全区领导干部的法治素养,提高依法管理、服务社会的能力和水平,在面向全区开展法治宣传教育中起到重要表率作用的目标,加强对领导干部的法治宣传教育,使各级领导干部牢固树立社会主义法治理念,坚持依法执政、依法行政、依法决策,善于依法调整政府、市场、企业、社会之间的关系,提高领导干部科学发展的能力和水平。加强党内法规宣传力度,注重运用法律全面从严治党、依规治党。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威,重点学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。围绕推进民主政治建设,大力宣传组织、选举、诉讼、复议、仲裁、调解、信访和保护公民基本权利等社会主义民主政治建设领域的法律法规,引导公民依法行使权力、表达利益诉求,提高有序参与民主政治的意识和水平,推动全社会尊重和保障人权。围绕推进依法行政,大力宣传《公务员法》和行政许可、行政诉讼、行政复议、国家赔偿、行政强制等依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为,法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。

(七)以“幸福龙凤”为根本,深入学习宣传平安稳定、社会和谐的法律法规。紧紧围绕保障和改善民生,大力宣传教育、就业、收入分配、医疗卫生、食品安全、消费者权益、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人权益保护等方面法律法规,提高群众维护自身利益的能力和水平。围绕平安建设,大力宣传反恐怖、突发事件应对、保守国家秘密及生产安全、消防安全、食品安全、交通安全、抗灾救灾、公共卫生等国家安全和公共安全领域的法律法规,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。围绕促进社会稳定,大力宣传治安管理、禁毒、反邪教、防金融诈骗、反家庭暴力等方面法律法规,服务和保障社会和谐稳定。围绕促进互联网发展,大力宣传互联网领域的法律法规,教育引导网民依法规范网络行为,形成网络空间良好秩序。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等等法治观念和法律原则,坚决摒除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

    三、重点对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、公务员和执法人员、青少年、企业经营管理人员和农民(农民工)。通过抓好重点对象和社会普遍关注的热点问题带动全民普法深入开展。

    (一)抓住“关键少数”,加强领导干部法治宣传教育。领导干部要自觉牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的观念,带头尊崇法治,敬畏法律,做尊法的模范。加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。健全日常学法制度,认真学习宪法和法律知识,牢固树立并自觉践行依法治国、执政为民、公平正义、服务大局的理念,创新学法形式,拓宽学法渠道,切实提高党员干部的政治意识、大局意识和法治意识。积极推行领导干部任前法律知识考试制度和领导干部述职述廉述法考核制度,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,通过严格的督察考核、评比检查,不断提高领导干部学法用法的积极性、主动性。

    (二)加强公务员和执法人员法治宣传教育。以内容更新和流程再造,大力推进公务员法治宣传教育,进一步增强公务员“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念,切实强化权责统一观念和依法办事能力。司法和行政执法人员要带头学法守法用法,不断提高依照法定权限和程序行使公共权力的意识,促进严格执法、公正执法和文明执法。切实加强与履职相关的法律知识学习教育,重在提高公务员运用法治思维和法律手段解决突出矛盾和问题的能力。建立公务员法律知识学习培训长效机制,定期开展专门法律知识轮训和新法专题培训。坚持法律知识考试制度,将考试成绩作为公务员任职、晋升、奖惩的依据之一。加大对行政执法部门和司法机关公务员的法律知识考核力度,坚持执法人员持证上岗。

(三)加强青少年法治宣传教育。开展适合青少年成长特点的法治教育,引导青少年坚定法治信仰,树立法治观念,增长法律知识。在中小学,注重培养规则意识,养成遵纪守法的行为习惯,落实《青少年法治教育大纲》,确保法治教育课时、教材、师资、经费“四落实”。聘请律师等法律工作者担任法治副校长,加强法治课教师队伍建设,开展优质法治课课件评比,定期组织法治副校长、法治辅导员培训。推广校园法治晨会等做法,在开学第一课、第二课堂和毕业仪式中有机融入法治教育内容。积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,整合和动员社会力量协同推进青少年法治教育基地建设。依托基层政法单位和村(居委会)等基层组织,加强对农村留守儿童开展法治宣传教育。

    (四)加强企业经营管理人员法治宣传教育。发挥企业在市场法治建设中的主体作用,着力提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营管理和防范化解风险的能力。以宪法为核心,以公司法、劳动合同法、反不正当竞争法等与企业密切相关的法律为重点,根据企业自身特点,做好法治宣传工作,培养企业经营管理人员树立公平竞争、依法办事的观念,提高规范劳动用工制度、维护职工合法权益的意识。严格落实国有企业经营管理人员法治培训制度,把依法决策、依法经营、依法管理作为考核企业经营管理人员业绩的重要内容。进一步完善企业法律顾问制度,切实保障法律顾问依法参与企业经营管理,强化企业依法决策的意识,提高企业核心竞争力和依法防范化解风险的能力。积极培育以法治文化为基石的企业文化,通过文化形式的感染和文化氛围的营造,引导职工遵纪守法,依法维护自身合法权益,使“依法、合规、公平、诚信”成为企业员工的普遍认同和行动自觉,使以企业员工知法、守法为核心的法治文化作为依法治企的内在动力。

    (五)加强农村居民及农村务工人员法治宣传教育。把法治宣传教育纳入农村公共服务内容,进一步培育农民的民主法治和依法维权意识,提高其参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的能力。建立农村“两委”干部会前学法制度,加强法治培训,提高其依法管理基层事务和防范、处理矛盾纠纷的能力。建立健全“法律明白人”培养工作机制,在农村“两委”干部、致富带头人、留守人员三类人群中遴选、培育一批“法律明白人”,利用“法律大集”等形式,使其在法治宣传、法律咨询和化解矛盾中发挥作用。立足于流动人口的“市民梦”,坚持普法与维权相结合,做好法治宣传教育基础性工作,使流动人口更好地依法融入龙凤,减少社会犯罪,维护社会稳定。积极调研新一代外来务工人员的心理特征和法律需求,收集、分析外来务工人员集中反映的涉法问题,及时制定相应措施,有针对性地开展法治宣传,提供法律服务。按照“谁主管、谁负责,谁用工、谁负责”的原则,将法治宣传教育落实到企业和单位,保障外来务工人员的合法权益,有效防范和化解矛盾纠纷。在流动人口较集中的社区、企业等建立法律服务站,开展有关遵纪守法、依法维权等内容的法治宣传和法律服务工作,实现外来务工人员法治宣传教育经常化、制度化、规范化。

    四、工作措施

(一)加强法治阵地和文化建设。制定加强全区法治文化建设的意见,注重法治文化建设本土化,打造法治文化建设的样板。加强基层法治文化公共设施建设,把法治元素纳入城乡建设规划设计,打造“固定型” “流动型” “网络媒体型” “品牌型”四类普法阵地,注重法治文化品牌建设,做到一镇(社区)一品,一品一特色,形成一批与村居、企业、街区、景点等相适应的法治文化宣传设施。繁荣法治文化作品创作推广,把法治文化产品纳入各级文化作品评奖内容。开展“法润油城”主题法治文化活动,组织法治文化展演展播、法治文艺演出下基层、法治书画展等形式多样活动。运用公众服务窗口开展法治宣传,在政府机关、社会服务机构窗口增加法治宣传教育功能,营造时时学法、处处有法的文化氛围。加大法治宣传教育在精神文明创建测评系统中的权重,把法治元素融入到文明单位和文明社区创建中,促进法治文化建设。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,在全社会树立守法光荣、违法可耻的良好风气。

(二)创新普法方式,有效拓展普法半径和手段。实施“互联网+法治宣传”行动,推进互联网与普法的深度融合;加强普法网站和网络集群建设,实现法治宣传云平台资源共建共享,提升法治宣传教育的便捷性和互动性;运用微博、微信、微电影、动漫、APP手机客户端等新媒体新手段开展法治宣传,培育一批有影响力的网络普法媒体;提高互联网法治宣传产品和服务供给能力,向社会推出一批优秀网络普法产品和服务;加强新闻媒体植入性宣传手段,提高连续性宣传实效;提升高校社团组织的普法参与度,定期开展专项法治宣传活动。

(三)动员社会力量参与普法。深入开展“法律七进”活动,强化依法治理持久长效。充分发挥人民团体、社会组织在法治宣传教育中的积极作用,健全完善协调协作机制,形成普法整体合力。积极动员社会力量开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律人才充实普法讲师团队伍,实施动态调整,充分发挥讲师团在法治宣传教育工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,培育一批普法志愿者优秀团队和品牌活动,提高志愿者法治宣传教育水平。

(四)健全普法责任制。按照“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”的原则,明确具体责任部门和责任人员,落实普法责任。责任主体部门要落实“法治三包”,不断提高社会治理法治化水平。针对执法等领域存在的问题,明确普法主体和对象,共享“网络问政”信息,建立普法大数据信息系统,采取精准化普法和综合治理措施,不断优化发展环境;对全区矛盾纠纷深入排查梳理,依法化解,消灭在萌芽状态,对突出的信访问题,引入律师第三方介入方式,用法治手段解决处理。建立国家机关普法任务清单制度、定期工作报告和年度工作考评制度,将普法责任“划片包干”,落实“三个面向”,实现“三个到位”。各级党组织要切实履行宣传党内法规的职责,充分发挥正面典型引路和负面案例警示作用。加强司法、行政执法案例编辑整理,建立法官、检察官、律师和警察等行政执法人员以案释法制度,注重结合社会热点问题、与群众利益密切相关的案件开展释法析理。通过多种形式,让群众参与到执法司法实践中,使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。健全媒体公益普法制度,加大责任制落实考核力度。

五、组织领导和保障

    一要切实加强组织领导。进一步发挥党委领导、人大和政协监督、政府实施的法治宣传教育领导体制优势,区法治宣传教育领导小组负责全区普法工作的组织、协调、检查、指导,办公室设在司法局,负责全区普法日常工作,并负责本规划的具体组织实施。区委主要领导亲自过问,明确一名常委具体分管。区委、区政府将法治宣传工作纳入重要议事日程,纳入区国民经济和社会发展规划,纳入精神文明及依法治区建设目标,纳入各单位目标体系。领导小组定期召开会议,研究部署、听取汇报、开展督查,及时研究解决重大问题。领导小组办公室建立年度工作综合评价、绩效管理机制,年初分解落实任务,年中随机检查督促,年底抽样考核,责任单位定期报告工作计划和成效。区人民代表大会及其常务委员会要加强对法治宣传教育工作的监督检查,定期听取政府及其有关部门的工作汇报,组织人大代表进行视察。区政协通过视察、建议等参政议政途径,支持法治宣传教育工作。

    二要明确工作职责。各部门各行业负责本部门本行业法治宣传教育工作,按照“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的原则,结合自身特点确定普法重点对象,积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。区司法局要健全完善普法协调协作机制,推动“谁执法谁普法、谁主管谁负责”责任落实。组织、宣传、教育、文化等部门,工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织要发挥职能作用,将法治宣传教育列入工作计划,确定相应的机构和人员负责组织实施。龙凤镇、各社区工作站要确定人员负责法治宣传教育工作,采取多种形式向本辖区居住人员和流动人口进行法治宣传教育。要充分发挥辖区内新闻媒体、大众传播媒介、文艺演出团体,开展法治宣传教育,鼓励和引导社会组织、广大公民开展和支持法治宣传教育活动。

    三要加大经费保障力度。根据本地区经济社会发展水平,把法治宣传教育经费列入财政预算,予以足额保障,并建立动态增长机制。各部门、各单位和龙凤镇及各社区工作站要结合实际,安排落实相应专项经费,保证工作顺利开展。普法经费落实情况纳入“七五”普法考核验收的重要指标。要把法治宣传教育纳入基本公共服务体系,列入政府购买服务指导性目录。积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制,鼓励社会团体、企事业单位对普法工作的公益性投入,积极利用社会资金开展法治宣传教育。

    四要加强考核评估。要将法治宣传教育纳入党政综合目标考核体系,纳入各部门、各单位绩效考核内容,将法治宣传教育纳入精神文明创建、法治建设、平安创建内容,进一步加大权重。制定全区第七个五年法治宣传教育实施情况考核验收办法,完善指标体系,细化考核内容,建立系统、实用、科学的考核评估机制,健全激励机制,对规划实施情况进行年度考核,开展“七五”普法中期检查和期末总结验收,对做出显著成绩的先进单位和个人及时给予表彰奖励。加强法治宣传教育绩效管理信息化建设,探索开展社会第三方评估,健全法治宣传教育工作动态评估考核机制,加强评估结果的发布和运用。

“七五”普法规划从2016年开始实施,到2020年结束。龙凤镇、各社区工作站、各企事业单位、各部门要结合实际,制定本单位“七五”普法规划及目标任务分工方案,深入宣传发动,全面组织实施,确保本规划确定的各项任务顺利完成。